博望镇社会主义新农村建设发展规划（2006-2010年）

为扎实推进博望镇社会主义新农村建设，确保取得实效，根据中央《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和省、市、县关于建设社会主义新农村的一系列指示精神，结合博望实际，制定本规划。

一、基本情况

博望镇是皖东南之工业重镇，地处长江中下游的河湖交汇地区，地貌以湖积平原和低山丘陵为主，北倚横山，南濒石臼湖，地形北高南低，气候属北亚热带季风气候。全镇总面积133平方公里，辖25个村、3个居委会，总人口8.5万。
区位交通：博望镇位于马鞍山市当涂县东部，地处皖江经济带之东、南京经济圈边缘，与江苏省溧水、高淳两县接壤，东连宁杭高速，西近205国道及长江黄金水道，北距南京禄口国际机场25公里，314省道横贯镇域，区位独特,交通便捷。
经济发展：工业经济发达。经过多年的发展，全镇现有工业企业410多家，年销售收入超500万元的企业51家，形成了刃模具、机床和筑路工程机械配件生产三大支柱产业，其中刃模具企业近300家，机床制造企业52家，筑路工程机械配件制造企业36家，有3个国家星火计划引导性项目、11个省著名商标和名牌产品，既是“全国乡镇企业东西合作示范区”，又是“国家星火技术密集区”。规划10平方公里的工业集中区，起步区4.5平方公里建设初具规模，成为安徽省机械制造产业集群之一。2005年，实现工业产值24.6亿元，工业销售收入22.6亿元,同比增幅均达35 %以上。农业效益稳步提升。农业盛产稻、麦、油、麻等多种经济作物和青虾、鳜鱼、鲈鱼、螃蟹等水产品。目前，全镇拥有优质粮油种植面积近万亩、种粮大户150多户、水产生态围网养殖面积3000多亩、经果林种植面积2000多亩、蔬菜种植面积近500亩，初步形成了“山区发展经果林种植业、圩区发展水产生态养殖业、优质粮油种植业、郊区发展蔬菜种植业”的农业生产新格局。服务业发展迅猛。全镇现有3个农贸综合市场，50多个物流配送中心，5家连锁超市，1200多户个体工商户。2005年，全镇工农业总产值26.5亿元,财政收入7520万元，农民人均纯收入4945元，主要经济指标均以较大优势在全市乡镇领先。
基础设施：“十五”期间，全镇累计投资近4亿元，全面加强了城乡路、水、电、气、农田水利等基础设施和配套设施建设，城乡一体化进程明显加快。目前，博望镇城镇建成区面积达6平方公里，镇区人口3万，构建了“一轴、两园、两区”（以314省道为轴，东西发展两个工业园，南北构建生活区、商贸区）的空间新格局，城镇服务功能不断完善，已被列为“全国小城镇建设示范镇”。村级自来水入户率100%，农用电网整改已全面完成，“村村通”水泥路已铺通32条近90公里，通村率达100%，垃圾集中清运率达70%以上，固定电话用户1.8万门,普及率为85%。
村庄分布现状：全镇现有村庄160个，共19092户、78295 人，平均每个村庄499人。村庄分布相对均匀，部分村庄已较具规模，其中居住人口大于800人的村庄有24个，400—799人的村庄有51个,400人以下的村庄85个。村庄建设用地8.19平方公里，人均建设用地 103平方米，户均建设用地422.8平方米。
社会事业：全镇现有中学4所，民办中学1所，小学30所，中心卫生院3所，村级卫生诊所35所，教育和医疗服务覆盖率100%；农村新型合作医疗参保农民7.3万人,参保率达93%；广播实现村村通，有线电视入户率近20%；环境保护工作2005年荣获“安徽省环境优美乡镇”称号；群众性精神文明创建2005年10月被中央文明委评为“全国文明村镇”；8类对象2200多名农民纳入低保范围，困难农民受保面达2.8%。企业安全生产和社会治安形势持续稳定。
农民基本状况：全镇现有农户19092户，总人口78295人，其中农村劳动力48017人，占农业人口的61.3%；男劳动力24842人，占总劳动力51.7%；女劳动力23175人，占总劳动力48. 3%。初中以下文化的18718人，占总劳动力39.0%；初中文化的27223人，占总劳动力56.7%；高中（中专）文化的1895人，占总劳动力3.9%；中专以上文化的181人，占总劳动力0.4 %；从事农业的人数为18089人，占总劳动力37.7%；从事工业的人数为1.6万余人，占总劳动力34.1%；从事建筑业、交通运输、商贸服务等三产服务业的人数13522人，占总劳动力28.2%；农民收入2005年为4945元，65.7 %以上来自工业，8.8%来自三产服务业和劳务经济，25.5%来自农业。目前，全镇农民年纯收入超万元的有2901户，占总户数15.2%；低于1000元的有2200户，占总户数11.5%。
基层组织建设：目前，全镇有党组织56个、党小组171个、党员1534人，其中机关支部2个，镇直、办单位党组织16个，村级党组织28个,非公企业党组织9个；35岁以下的246人，占党员总数16.0%，36—55岁的630人，占党员总数41.1%，56岁以上的 658人，占党员总数42.9 %；大专以上文化的152人，占党员总数10.0%，高中（中专）文化的303人，占党员总数19.8%，初中及以下文化的1079人，占党员总数70.2%。全镇80%以上的村级党组织达到了“五好”标准，镇党委曾于2001年被评为“全国先进基层党组织”，并连续多年被市、县评为“五好乡镇党委”。
经过多年的发展特别是近年来的快速发展，博望已初步具备了以工补农，以镇带村，加快建设社会主义新农村的条件和能力。但是，必须清醒地看到，在社会主义新农村建设的进程中还存在着许多困难和问题，主要是：工业化和城镇化水平还不够高，城乡基础设施建设步伐还不够快，村级经济发展不平衡，农民持续增收难度较大，村庄布局不尽合理，农户住宅无序建设较多，农民素质亟待提高，基层党组织建设还有待加强。因此，全镇上下必须要把思想认识统一到党的十六届五中全会精神上来，始终将新农村建设放在重中之重，抢抓机遇，精心谋划，扎实推进，不断加快博望全面小康和现代化建设步伐。

二、指导思想、基本原则、方法步骤和目标要求

（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以加快推进博望全面小康建设和构建和谐博望为目标，以发展经济为中心、以增加农民收入为核心，以环境整治为切入点，以提高农民素质和生活质量为根本，科学规划、分步实施、上下联动、整体推进，促进经济、政治、文化和党的建设“四位一体”协调发展，全力把博望建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。
（二）基本原则
——政府引导，群众自愿。在新农村建设中政府是主导，群众是主体。镇政府要整合资源，创造条件，搞好服务，强力推动；要充分尊重农民意愿，从解决农民最关心的具体问题入手，调动农民积极性，发挥农民的主体作用。
——示范带动，整体推进。在广泛发动、全面展开的基础上，着力抓好1个示范村和1个扶持村，为其他各村建设树立样板，做到以点带面，点面结合，扎实推进，务求实效。
——总体规划，分步实施。以博望镇新一轮发展总体规划为依据，按照产业相对集聚，居住相对集中，土地相对集约，基础设施配套的要求，以现代乡村理念科学规划，合理布局，并严格按照规划有步骤、有计划地实施。
——实事求是，量力而行。根据全镇各村经济社会发展现状，统一部署，分类实施，从群众最迫切要求解决的事情入手，把阶段性目标与长远目标有机结合起来，扎实有效地推进。
——社会参与，整体推进。建设社会主义新农村是全社会的事业，需要动员各方面力量广泛参与。建立全社会参与新农村建设的激励机制，鼓励各种社会力量投身社会主义新农村建设，引导党政机关、人民团体、企事业单位和社会知名人士对农村进行结对帮扶，加强舆论宣传，努力营造全社会关心、支持、参与建设社会主义新农村的浓厚氛围。
（三）主要目标
按照中央提出的建设社会主义新农村的总体目标要求，以产业现代化、布局优化、道路硬化、村庄绿化、环境洁化、服务社会化、村风文明化、管理民主化“八化”为建设目标，抢抓机遇，扎实工作，强势推进，力争到“十一五” 末，全镇40%以上的村镇基本达到新农村建设要求；到2017年，率先全面建成社会主义新农村，努力把博望镇打造成为安徽省新农村建设“第一镇”。
——产业现代化。加快新型工业化、服务业现代化和农业产业化步伐，发展壮大主导产业，增强镇、村经济发展活力，促进强镇富民，确保农民人均纯收入年均增长14%以上，2010年超万元。
——布局优化。居民点由160个调整为52个中心村，村庄建设布局合理，功能区分明确；民宅建设实用、美观、协调，户均用地面积不超过160平方米。
——道路硬化。镇通行政村道路、村庄内主要街道、所有街巷硬化率100%；镇、村主干道路和公共场所安装节能型路灯，实现亮化。
——村庄绿化。农户庭院和农田、沟塘、路边、街边等全方位绿化、中心村庄内至少建设一处公园或公共绿地，建成区绿化覆盖率达40%以上，生态质量优良。
——环境洁化。垃圾统一收集处理，污水集中统一排放，畜禽统一集中圈养，村庄内外无乱搭乱建、乱堆乱放现象，村庄干净、整洁、有序。
——服务社会化。建立为民服务全程代理长效机制，村级建有便民超市；义务教育入学率100%；中心村卫生诊所100%普及和达标，新型农村合作医疗参保率100%，农户普及使用卫生厕所；困难群众实现应保应保。天然气、沼气、太阳能等清洁能源广泛使用；电话入户率100%，有线电视入户率达90%以上，宽带网入户率达80%以上，农民初步实现生产生活信息化。
——村风文明化。村级文化活动阵地建设实现“四个一”，即一条文明街、一处文体大院、一处图书阅览室、一处文体娱乐室；95%的农户成为“十星文明户”； 80％以上的适龄农民成为有文化、懂技术、会经营的新型农民，85％的劳动力转移到二三产业就业，村民道德水平和文明程度全面提高。
——管理民主化。村“两委”班子健全完善、团结协调，村党组织达到“五个好”标准；村党组织领导下的民主决策制度进一步健全，民主选举、民主监督、民主管理等各项制度更加完善；社会治安形势平稳，村民对社会治安的满意度达98%以上。

三、建设重点

（一）大力发展镇、村经济
一是全力推进新型工业化进程。加快镇东工业集中区、镇西工业创业园、村级个私孵化器三级工业平台建设，着力把博望工业集中区打造成为省级综合经济开发区、全国具有较大影响力的机械制造产业基地，到2010年，使博望工业集中区建成区面积由现在的4.5平方公里拓展至10平方公里，入驻企业达500多家，投资额超100亿元，产值超80亿元。大力招商引资，不断扩大对外开放水平，创新招商引资方式，在实施“凤还巢”工程的基础上，大力开展招老大、招老外活动，每年力求引进1—2个大、高、外项目，确保每年引进项目50个以上或引资3亿元以上。着力培育壮大数控刃模具、数控机床、高络合金筑路工程机械配件、西厨设备、台布、气弹簧等“六大重点产业”，认真实施“亿千企业培育工程”，促进工业企业迅猛发展，做大做强。到2010年，使全镇工业企业个数超600家，其中规模以上企业达150家，年上交税收超百万元以上的企业超30家。同时，加快企业科技创新步伐，建设科技专家园，成立企业科技研究中心，每年力争培育2—3个省名牌产品或著名商标，引进1项国外先进技术嫁接博望传统产业，力争到2010年，全镇创省名牌产品和著名商标15个，创国家著名品名牌产品和著名商标2-3个。充分发挥政府引导和服务作用，建设更为灵活、有效的融资担保体系，切实解决土地、生产要素等方面的问题，进一步提高工业经济运行质量。力争到2010年实现工业总产值100亿元。
二是大力发展现代服务业。以加快建设镇西工业创业园、中国博望机械刃模具市场、横山避暑山庄、博望宾馆为切入点，认真实施全民创业行动计划和“万村千乡”工程，大力发展物流、旅游、休闲、房地产、餐饮等现代服务业，大幅度提高全镇第三产业的产值和效益，力争到2010年，实现三产产值10亿元。
三是加速推进农业产业化进程。围绕周边大中城市居民的菜篮子、米袋子、餐桌子，积极调整农业产业结构，大力发展“三资”农业，发展生态水产、蔬菜、畜牧、林业等高效密集型农产品，加快建设农副产品供应基地，促进土地向大户集中，全力打造“一园三区七大基地”，即南京后花园；沿湖区的水产养殖、水稻种植、水禽养殖业，沿314省道绿色农业，沿山区的经果林种植业和畜牧业；博望新圩无公害粮油基地、博望新圩水产生态养殖基地、野风港围网养殖基地、镇区蔬菜基地、山泉苎麻基地、友林速生意扬林基地、横阳畜牧养殖基地。力争到2010年，全镇无公害粮油种植面积25000亩；生态水产养殖面积达4000亩；蔬菜种植面积达1200亩；从事速生意杨林、苎麻种植面积1500亩；畜牧业年产量500吨。同时大力扶持万嘉爱食品、裕丰公司、镇农场等农业龙头企业扩大规模，做大做强，到2010年培育年产值超1000万元以上的农业龙头企业4家，农业总产值达3亿元。
（二）加快镇、村规划建设
一是加强镇、村规划建设。按照2005年博望镇修编的城镇发展总体规划，科学编制博望镇村庄布点规划，合理确定村庄布点，统筹基础设施建设和社会事业协调发展。通过发展工业集中区，进一步拉开镇区建设框架，争取314省道改道北移。力争到2010年，镇区建成面积15平方公里以上，镇区人口达6万人以上，城镇化率达到60%，努力将博望镇建设成为具有现代化气息的工贸、生态、旅游型小城市。
二是加快推进新村建设。按照博望镇村庄布点规划，合理保留中心村。科学编制村庄建设详规，积极引导农民按照布点规划向中心村集中，以三杨、联村、石家、四联、建设等5个农民新村建设示范点为试点，按照“五个统一”（统一规划、统一设计、统一建设、统一配套、统一管理）的原则，由村统一组织建设，在全镇全面铺开。到2010年，建成农民新村8个，建设面积为500亩，开发农户住宅1500套。
三是加快推进村庄环境整治。以三杨三太村、石家池台桥村、跃进唐家庄村、镇西黄司村、建设费村等5个村作为村庄环境整治试点村，抓点带面，示范带动，在全镇各村全面开展“三清”（清垃圾、清路障、清沟渠），“三改”（改水、改路、改厕），“六治”（治建筑乱搭、柴草乱垛、庭院乱挂、畜禽乱跑、污水乱流、杂草乱长）等活动，建立环境卫生管理长效机制，逐步实现路面硬化、村庄绿化、路灯亮化、庭院美化、环境洁化。力争到2010年，全镇50%以上的村旧村改造达标。
四是大力整治314省道沿线卫生环境及镇容镇貌。切实做好314省道、招呼站到新陇村、314省道到三杨村、镇东工业集中区等主干道路的“三清”（清垃圾、清路障、清乱搭乱建）、道路两旁树木修剪、护栏刷新、交通标志线更新，路灯亮化等工作，完善集镇交通控制信号系统，分区域建设3个中心停车场，集中开展治炉、治水、治垃圾等“三治”和整治乱停车、乱设摊、乱堆物等“三乱”活动，进一步提升集镇管理水平，改善生态环境。
（三）加强镇、村基础设施建设
一是加快城镇基础设施建设。争取314省道博望段改道，将城镇向北整体推进，进而打通横山古道建设石横路，实现博望镇与江宁开发区无缝对接，进一步拉开镇区建设框架。重点实施好新貌路、南环路、两博大道、红旗路、博迟路、府前街等“三纵三横”6条主干道建设，进一步提高城镇综合承载能力。加快镇行政服务中心、法庭大楼、交警大楼等公共服务设施建设，完善城镇服务功能。
二是加快村级基础设施建设。扎实推进村级路网、水网、便民购销网、卫生保洁网、文化传媒网、社会保障网“六网”建设，力争到2010年，镇通村水泥路达100%，村庄通户道路硬化率达80%，农村安全饮用水入户率达100%，各行政村中心村便民商店30处，村庄垃圾清运及时率达100%，固定电话入户率达95%，每100人拥有手机50部，有线电视入户率达80%，电脑入户率10%；农民普遍使用天然气、沼气、太阳能等清洁能源。
三是扎实推进农田水利基本建设。培修加固石臼湖堤防11KM、护坡整治5KM，浇注挡浪墙7.4KM，小圩口堤防加固10KM；渠系清淤50KM；新建衬砌渠道10KM；排涝补点建站3座；重建、改建、扩建抗旱排涝站35座，新建、扩建骨干当家塘50口，清淤当家塘50口，水库除险加固3座，埋设自来水管道40KM。力争到2010年，石臼湖大堤防洪标准达20年一遇，基本实现田成方，林成网，路相通，渠相连，涝能排，旱能灌，从而改善灌溉面积3.1万亩，除涝面积2.2万亩，新增旱涝保收面积0.6万亩，解决全镇近9万人饮水安全。
（四）加快镇、村社会事业的发展
一是加快农村教育事业发展。积极推进农村中小学校布局调整，发展壮大博望镇教育基金会，加大扶贫奖励额度，全面落实对困难家庭学生“两免一补”的政策，加快中小学校危房改造项目建设，分区域启动教师新村建设，大力发展职业教育，积极鼓励和支持社会办学，推进素质教育，提高教育教学质量。到2010年，村小合并为13所，中学合并为2所，民办学校1所，技工学校1所，建设教师新村4处，住房300套。
二是加快文化体育事业发展。巩固农村宣传文化阵地，做到镇有综合文化站，村有文化活动室，广播、有线电视通组入户。通过成立文艺表演队、体育健身队、妇女协会等农民容易接受的组织形式，大力开展健康向上的文体活动，弘扬公民道德规范。
三是加强卫生医疗管理与服务。新建一所二级乙等医院——博望镇中心卫生院，加快推进村级中心卫生诊所建设，改善农村医疗卫生条件，有效控制和消除各类传染病和慢性病，到2010年，村村建有卫生诊所，新型农村合作医疗参保率达100%。
四是加强计划生育工作。深化宣传教育，强化流动人口管理、出生婴儿性别比整治、出生人口统计、长效节育手术落实四个关键环节，进一步稳定低生育水平，提高出生人口素质，力争到2010年，人口自然增长率控制在4‰以内，全镇农村总人口不超过 8.7万人，跃入县一类乡镇行列。
五是做好社会保障制度。高度关注弱势群体，进一步建立健全以失业、养老、医疗三项保险为主体的社会保险体系，完善城乡居民和失地农民最低生活保障体系，适当提高标准，保障困难群众的基本生活。
（五）培育新型农民
一是大力实施“人才强镇”和“科技兴镇”战略。加大技术人才培养和引进力度，积极创立企业技术服务中心，引导企业加强与高校及科研机构的科技合作与交流，深入开展科技攻关，推进企业技术创新，增强市场竞争力。
二是实施“阳光工程”。每年对向非农产业转移的农民和在职职工开展服务性培训，着重开展农业实用技术培训、技能培训、科学文化知识培训和法制教育培训，使现有劳动力每年参加技能培训10天以上，努力提高农民科学文化水平、农业实用技术、外出创业致富的能力，教育广大农民懂法、知法、守法。力争到2010年发展产业工人20000人，专业技术人员1500人。
三是实施农民教育引导工程。加强农民道德教育、诚信教育，重点抓好以爱国主义、集体主义、社会主义和社会公德、职业道德、家庭美德、“八荣八耻 ”为主要内容的思想道德教育，深入广泛开展“全民读书、健康创业”和争创“五好家庭”和“十星文明户”等活动，组织开展法律、文化、科技、卫生“四进村”活动，提高农民的科学文化素质，引导农民逐步树立科学、健康、文明的生活方式。
通过加强农民教育培训和引导，到2010年，努力培育50名省、市级农村致富带头人，70％以上的适龄农民成为有知识、懂经营、会管理的新型农民，75％的劳动力转移到二三产业就业。
（六）加强镇、村民主政治建设
一是全面加强基层组织建设。结合先进性教育和效能建设活动的深入开展，以争创“五好党支部”、“三级联创”、“双培双带”等活动为抓手，大力加强基层党组织建设和镇、村干部队伍作风整顿，进一步提高工作效能，为新农村建设提供坚强的组织保证。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，认真落实党风廉政建设责任制，着力构建教育、制度、监督并重的预防体系，进一步提高各级干部拒腐防变的能力，切实保持干净干事的的作风和清正廉洁的形象。
二是健全和完善村民自治机制。建立民主管理机制，成立新农村建设理事会，充分发挥农村老党员、老模范、致富能人等示范带动作用，制定新农村建设《章程》，建立健全村规民约和各类责任机制，调动农民积极性，主动参与新农村建设，并推进村庄社区化管理，成立社区服务中心，使每个村庄都“有人管理，有章可循”，让广大群众长期生活在舒适的环境中。
三是认真落实政务、村务、财务“三公开”制度。在“五规范一满意”（公开的内容、程序、场所、时间和管理要规范、群众要满意）的基础上，丰富内容，创新形式，进一步扩大民主，公开政务、村务和财务，把政策交给群众，按政策办事，切实保障广大群众对村级事务的知情权、参与权、选择和监督权，使镇、村组织的管理逐步走上民主化、规范化的轨道。
四是加强法制建设。建立健全矛盾纠纷排查调处机制、治安防控机制，努力构建诚信友爱、安定有序、人与自然和谐相处的社会新秩序。

四、保障措施

（一）加强领导，规划先行。 镇成立新农村建设领导组，下设新农村建设办公室，具体负责新农村建设的指导、协调、督查和考核。各村也要成立相应的组织机构，主要领导亲自抓、负总责，明确专人具体抓，认真编制新农村建设规划，严格按照规划进行新村建设和旧村环境卫生整治，因地制宜、分类指导、注重实效
（二）广泛动员，农民主体。镇党委、政府要召开新农村建设动员会，及时组织镇、村干部外出观摩学习；各村要召开村党员代表大会、村民代表大会、村民组长会议，深化教育和培训，切实增强镇、村干部抓新农村建设的责任感。同时要运用广播、电视、宣传单等各种方式，向群众广泛宣传新农村建设的目的、意义、方法步骤和政策措施等，使新农村建设深入人心、家喻户晓。充分发挥新农村建设理事会职能，激发农民的参与热情，充分发挥农民的主体作用，使新农村建设成为广大农民的自觉行动。。
（三）典型示范，抓点带面。在规划的基础上，首批重点抓好三杨示范村和沙埂扶持村两个新农村建设示范点，同时抓好三杨、联村、石家、四联、建设等5个农民新村建设示范点和三杨三太村、石家池台桥村、跃进唐家庄村、镇西黄司村、建设费村等5个旧村改造试点村，树立典型，做好示范。同时各村要确定一个自然村为试点，抓好旧村环境卫生整治工作，以点带面，稳步推进全镇新农村建设
（四）结对帮扶，社会参与。大力开展结对共建活动，镇直单位按镇党委、政府分工结对帮扶新农村建设示范村，单位主要领导为共建责任人，并明确一名素质高、能力强的同志，驻点指导，落实共建措施，帮助指导新农村示范点建设。同时鼓励和引导广大企业和社会各界广泛参与和支持新农村建设。
（五）制定标准，政策激励。要多渠道筹集建设资金，积极鼓励个体、工商资本参与投资建设，逐步建立健全项目扶持、上级补助、乡镇配套、村集体补贴、村民投入、社会投资“六位一体”的多元化投资格局。要在试点的基础上，认真制定和落实新农村建设“以奖代补”的激励政策，镇财政每年安排一定资金用于新农村建设，引导和促进新农村建设快速发展。
（六）检查督促，兑现奖惩。新农村建设办公室要认真做好协调工作，其他各部门也要围绕新农村建设，主动开展好各项服务工作。镇政府要建立科学的目标考核体系，把新农村建设纳入各村、镇直单位和镇、村干部年度目标考核，通过经常性督查和年终考核相结合的方式，加强对新农村建设的考核，依照实绩兑现激励政策，形成良好导向。对工作抓得紧、成效明显的，给予表彰奖励；对工作不到位、进展慢、成效不明显的，给予通报批评，并责令限期整改到位，以确保新农村建设的各项任务真正落到实处，各项目标任务如期实现。