赴苏州学习考察之几点思考

赴苏州学习考察之几点思考
——辩证用苏州经验解决博望新农村建设中的三大问题


2007年6月25日至7月2日，我参加了市委组织部组织的全市乡镇领导干部赴苏州市农村干部学院新农村建设专题培训班第一期的学习。在短短的8天时间里，有考察参观，有专家授课，形式多样，内容丰富。通过学习和考察，我深深感受到了苏州人的新思想、新观念，看到了苏州经济社会的高速度、超常规发展。
在赴苏州学习考察之前，作为博望人，我为博望镇目前的发展而自豪，而骄傲。在当涂县，在马鞍山市，乃至在我们安徽省，发展民营经济，博望镇名列前茅；城镇建设规模及成效，博望镇也是位居前列。通过苏州学习和考察，我明显感觉到了博望和苏州存在的很大差距，深深感受到博望镇在目前新农村建设中还存在很多问题。我是镇长助理，又是新农村建设办公室主任，我个人认为苏州的今天就是我们博望的明天，苏州今天的成功，有它独特的历史渊源，但它的经验是值得我们学习和借鉴的，辩证地用苏州的成功经验完全可以为解决当前博望在新农村建设过程中存在问题找到合适的答案。由于本人水平及篇幅限制，在此我仅列举三大问题并逐一探讨，如有不当之处，敬请批评指正。
问题一 农民增收难
博望现状：新农村建设指导思想明确指出，新农村建设要以增加农民收入为目的。然而，就博望目前而言，农民增收主要有以下途径：一是农业产业结构调整；二是农民进厂当工人；三是农民加入推销员队伍；四是农民投资兴业；五是发展第三产业，引导农民经工经商。通过以上途径，博望镇党委政府做了大量的工作，2005年博望镇实现人均纯收入4945元，2006年实现人均纯收入5398元，净增资453元，增幅为9%。与小康标准8000元/人相比，差距仍然很大，按照这个增幅，博望镇要实现全民小康至少还要五年。
苏州成就：苏州市2006年城镇居民人均可支配收入18532元，全市农民人均纯收入9316元，明显已超出小康标准1316元。
经验之一：“自己不能富，不能当干部”。
农民要致富，关键看干部。太仓市人大副主任王文其在给我讲授《发展民营经济 实现共同富裕》这一课时说，在太仓，特别是在用人机制上，太仓创新了一套自己的用人办法，那就是一切用财富说话，成绩凭技能体现。当干部三年就要有自己的小汽车。干部只有自己富了才能在群众中树立威信。只有自己富了，才能带领群众共同致富。通过几年的努力，太仓人用他们的实际成绩证明了他们的创新是正确的，用人机制的改革是成功的。成功后的太仓引起了中央领导的高度重视，并迅速在全国掀起了实施“双培双带”工程的高潮。2006年太仓完成地区生产总值366.63亿元，人均财政收入近万元；完成社会固定资产投资200.17亿元；在2006年全国百强县（市）评比中，太仓市进入前十强，位居第九。
经验之二：“党员干部当老板，普通百姓做股东”。
王文其说，在致富的道路上，党员干部必须带头，在发展经济方面，党员干部要有自己的经济实体，只有自己创办了经济实体才能真正懂得市场规律，才能帮助农民办实体，才能帮助农民脱贫致富。这就叫“做给群众看，带着群众干”。
对策：针对博望实际，借鉴苏州经验，要解决农民致富难问题只能从以下方面着手：
一是全面实施“工业兴镇，工业富民”工程。农业只能保吃饭，很难赚大钱；工业发达了，才能富镇富民。整合地方资源优势，大力实施招商引资，千方百计将博望工业做大做强。
二是发展现代农业。将土地由分户经营向种粮大户或养殖大户集中，全面实施规模农业，让更多的农民从传统的农业中解放出来，从事发展二三产业。真正做到“宜农则农，宜工则工，宜商则商”，充分发挥农民的自身特长和主观能动性，全面发展博望经济，实现社会经济的良性循环。
三是大力建设农民创业园。镇政府搭建致富平台，为农民返乡创业提供便利，制定出台各类优惠政策，引导农民自主创业。农民自主创业是农民脱贫致富的最佳途径。
四是全面实施“双培双带”工程。将农民培养成致富能手，将致富能手培养成党员干部，党员干部带头致富，带领群众共同致富。根据博望实际，我觉得，目前的博望应该积极提倡将企业家培养成党员干部，鼓励和引导企业家到村任主要领导职务，鼓励村里将技术能手培养成后备干部，或到村任副职干部，并帮助有条件的村创办集体企业。从而全镇上下形成一种“考核干部比致富，任用干部谈创业”的浓厚氛围。还是那句话，只有干部先富了，才能帮助群众来致富。我绝不相信，一个家里穷得叮当响的干部能帮助群众致富，能带领群众共同致富。
五是全面实施企业股分制改革。出台政策，制定措施，鼓励农民通过土地、资金、房产、专利等多种形式入股，参与到各类企业的经济发展中来。从而做到“经济有发展，农民有分红”，真正实现全镇人民的共同富裕。
问题二 如何建设社会主义新农村
博望现状：新农村建设“20个字”，涵盖农村方方面面。在目前全国掀起新农村建设高潮的情况下，博望镇的新农村建设只能说是“摸着石头过河”。根据博望镇2006-2010年新农村建设规划，新农村建设是以发展经济为中心、以增加农民收入为核心，以环境整治为切入点，以提高农民素质和生活质量为根本。在主抓经济发展的基础上，主要抓新村建设和旧村整治及农村基础设施的配套等。从2006年旧村整治实施情况看，整治效果不错，但从整个整治过程中农民的参与和资金的来源来看，很难让我们相信新农村建设的主体真的是农民。可以说绝大部分建设资金都是来自于镇村，上级财政投入几乎没有。当然2006年我镇实施旧村整治的村是经济发达的三杨村和石家村，否则一个贫穷的村在没有农民的积极参与和支持下，新农村建设是村干部想也不敢想的事情，是花大钱的事情，是很难办好的事情。
苏州经历：根据学习考察的议程安排，6月30日，考察团考察了全国文明村——蒋巷村和全国十佳小康村——梦兰村。所到两个村，地区特色明显，经济异常发达，建筑整齐规范，干群关系融洽，一片政通人和景象。
经验之一：蒋巷村给我们的印象最深的是观光农业及农村旅游搞得好。2000年以来，蒋巷村瞄准了农村旅游的发展方向，着手开发农业生态旅游。一是围绕“农”字创特色，积极整合乡土文化资源。注重把农村的典型优势、经济优势、生态优势，转化为现实的农业旅游产品，力求在开发农业旅游方面有新突破，使农业旅游成为强村富民的新的增长点。二是完善旅游功能设施，满足人们观光、休闲、度假的生活需求。经过全面规划、合理调整，村里先后投入3000多万元完成农业旅游必备的基础设施建设，新建按三星级标准设计的蒋巷宾馆、具有农村休闲度假特色的度假村及餐厅，并专门编制了农业旅游游览线路，形成了村史介绍、农家新居、农民医院、农民乐园、农家老年公寓、农民剧场、千亩良田、种植养殖等内容的旅游线路，人们游览其中可以感受新农村的风貌和农民富裕生活景象。初步建成了蒋巷工业园、生态种养园、村民新家园、农民蔬菜园、无公害优质粮油基地的“四园一基地”，描绘了一幅学校像花园、工厂像公园、村前宅后像果园、全村像个大公园，与自然环境共存共荣、和谐发展的美景图。
经验之二：梦兰村给我们留下较深印象的是该村的村办企业——江苏梦兰集团规模很大。梦兰集团是一家拥有2300多名职工、年实现销售收入53.3亿元、利税3.75亿元，创造家纺行业第一个中国驰名商标、第一个中国文化品牌、第一个名牌产品的村办企业。生产的金梦兰、银梦兰、绿梦兰床上系列产品远销国外，2005年梦兰系列产品进出口额高达9142万美元。梦兰牌无形资产经国家权威部门评估高达68.75亿元。尽管如此，梦兰集团并不满足现状，在抓主体产业提升初步形成家用纺织品、服装服饰、化装品、IT产品、物流多元化产业的同时，梦兰集团不断开发新的科技领域，与中科院联合组建国内唯一拥有自主知识产权的龙芯税控SOC专用芯片、龙芯网络视频监控服务器和龙梦兰牌低价电脑等新技术、新产品，2006年1月，由两院570位院士投票选为2005年中国十大科技产品。2006年底，梦兰集团给梦兰村全体村民每人（空股）分红1000元，小孩500元。
经验之三： 王文其说：“建设社会主义新农村就是把农业建设得不象农业，更象工业；把农村建设得不象农村，更象城市；把农民培养成不象农民，更象市民”。
对策：针对博望现状，我个人认为，建设社会主义新农村务必做好以下几个方面：
一是大力实施“工业富民”工程。没有农民的共同富裕，没有强大的经济基础，建设新农村只能是空谈。
二是发展现代农业和特色观光农业。无工不富，无农不稳，在发展工业的同时，发展农业也不能忽视，鼓励农民以土地等形式入股，发展规模农业，在按劳取酬的基础上，实行利益分红。
三是建立新农村建设投入机制。加大财政扶持力度，倾斜扶持农村完善基础设施建设，同时引导和鼓励企业和社会各界参与和支持新农村建设。逐步形成“齐抓共管，协调发展”的良好氛围。
四是严格遵循“规划为先”原则。新农村建设是个系统工程，务必要事先做好规划，并严格执行规划。否则新农村建设就是一盘散沙，到头来就是劳民伤财。
五是完善农村社保体系。逐步建立健全农村面向农民的各类社会保障体系，加大对农村弱势群体的扶持力度，严格实行“应保尽保”，消除农民后顾之忧。
六是加强农村文化建设。结合农村实际，建立各种形式的农民协会和团体，组织农民积极参与各类社会活动，以先进文化和社会科学占领农村阵地，不让封建迷信和邪教有可乘之机。
问题三 企业发展资金不足
博望现状：全镇现有各类企业近500家，规模企业60多家。作为政府欣喜之余，总想为企业做点什么，然而在与企业家交流时，企业家们提出的要求主要集中在资金不足的问题上。近几年来，博望镇党委政府竭尽全力在融资方面做了大量工作，如建立企业联保，协调银行贷款，寻找担保中介等，虽取得了一定成效，但杯水车薪，根本满足不了众多企业的需要。资金不足依然是困扰博望企业发展的“瓶颈”问题。
苏州经验：昆山利用老外的钱，造就了昆山奇迹；张家港利用国家的钱，成就了张家港巨变；常熟利用老百姓的钱，让常熟的老百姓实现了共同富裕。
对策：借鉴苏州经验，解决博望企业资金不足问题，个人以为有以下应对措施：
一是加大招商引资力度。整合地方资源和传统产业优势，吸引外来资金发展地方工业；依托大型企业，最大限度地抢占国内市场，并随机占领国际市场，并逐年提高国际市场占有率。
二是吸引民资参与企业发展。制定并出台政策和措施，通过组建民间团体或农民协会，成立农民信用合作组织，将民间闲置资金筹集起来，以资金入股的形式，最大限度地吸引民资共同发展博望工业。这么做至少有两大好处：一是确实解决企业资金不足的问题；二是农民股份分红，可以直接增加农民收入。据测算，博望镇约24000户，平均每户存款30000元计算，民间各类存款总额超9亿元。2006年全年我镇各类贷款不足3个亿。这就意味着我镇民间闲置资金达6个亿。民资利用潜力巨大，只要组织50%民资就足以解决我镇企业资金不足的问题。目前关键要做好三件事：一是组建一个深受农民信任的民间融资机构（降低农民投资风险是争取农民信用的最好办法），建立健全规章制度，出台股份制企业管理机制、企业诚信评价制度和股份制企业监督机制，规范化运作，公开公平公正运作，接受股民监督。二是制定出台民间资金分红底线，年利分红不得低于银行贷款利息，效益好，分红上限不封顶，从而最大限度地保护农民的利益，增加农民收入。三是加大宣传，做好企业和农户的中介工作。一方面入农户融资；另一方面将所融资金尽快地投资到“又好又快”的企业中去。真正实现“发展企业，人人参与；经济腾飞，户户分红”的博望和谐局面。
以上内容纯属个人意见，因考察不细，学习不深，分析得也不透彻，甚至有点片面。不管怎么说，苏州之行，我有所收获，在我的脑海里，苏州的成功是值得我们博望学习的典范，苏州解决问题的方法虽然我们不能照抄照搬，但我们可以辩证使用，理性参考。